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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]
作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子/ t9 N# J) _" k

& W+ V+ G( q1 u2011年05月29日 06:136 H( T1 F$ W# {( v( ]2 A# ]
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧6 I1 g+ U+ `6 q  T& R6 G2 w! E
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3 Y7 O' |6 [- L) @3 u% m, M8 X南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。/ o1 E  W& g% ^, q/ V. P
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。  V7 V, W# d5 R: s( M  A0 y( J- d- Z

! O1 k3 e6 j1 g# x& r2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。" ~  h5 T! A3 g! [) {# ~/ j0 A

3 U( l6 r7 F7 U' F1 N首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：& v& [# W/ J8 m6 o# `! _
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。4 u: O! G2 o- p0 O) X0 i% v

# P9 d( l* A# r; b6 ?- b稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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8 [7 E" B* N) A0 e+ W, c$ \一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。0 G2 k8 r8 x& `) t
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。$ B3 d  d; ~7 q  c- B8 D2 J0 W8 _% N
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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: S1 e. {# b9 R7 s如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：% ]  Y, f1 [0 U% n! ^: @# p

* a. o/ _2 @0 L" D5 X% J) `每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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6 X4 G2 ~0 i, }4 w/ t什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？+ S6 ]1 h; e/ J* X5 }7 |* x, z
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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4 P7 J0 A. g" f- e5 G这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。1 S8 g( Z9 G; |# S" H/ ~
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：$ J" O! s* H  [* P% ?# Y* V' \# ?
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况6 x* S* a8 b8 [4 q1 A
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上海　张学兵　　　副市长* T+ J7 }( W  A3 c

) |: W! `- \0 \! q! M, ]重庆　　王立军　副市长+ n) e+ l1 D* S* {, D

6 H* O! c6 `, x# B; G/ q河南　　秦玉海　副省长2 p! G1 Z4 y; A2 l. \% i

* d/ g* Z- ?2 i& U  |: j辽宁　　薛恒　　副省长
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1 \1 S0 @6 Y0 O  }" G/ ?1 }9 z黑龙江　孙永波　副省长
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+ `$ l' t' }  U, H# u) V青海　　何挺　　副省长0 s* a+ u1 e( X/ R" U# X$ ]
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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6 E9 a  {% M! D9 S6 Y在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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$ h* U3 Y( G! O# e长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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$ ~: U% j7 u* t- j呼和浩特　贾英祥　　副市长* m& }* d2 P. [- \

$ J) b; h- M+ l合肥　　　程瀚　　　副市长
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8 q" K5 u. f7 [) n4 h" f: }6 _南京　　徐珠宝　　副市长4 j9 U: q1 Q- E4 r
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郑州　　　黄保卫　　副市长$ |$ t  P0 w% q( `( K* o

; g& t6 |( @8 c9 D7 V; x! ^- L( C昆明　　　赵立功　　副市长9 V$ T0 Z( ]& i

0 H: j- {; R- x* L: |+ f6 a拉萨　　　张延清　　副市长
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- V; A: k1 L0 R5 e1 I" Q4 z包头　　　李成仁　　副市长3 E* F  Y7 Z9 s1 U) y3 n

% {" K$ x2 j) F4 X+ y: p. d% Z0 K大连　　　王立科　　副市长
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: B1 u3 c9 d3 \1 ?  d" x% S* _鞍山　　　杨力　　　副市长9 X" G$ Y% w5 X0 V. o% V
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长1 i- l2 O; l5 t' n8 T
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青岛　　　黄龙华　　副市长, f8 J# Z: [) I. b
$ D- L. L2 ~: Q, j
无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长! p% Q( H3 s1 R0 t& a/ B

1 z1 R7 n0 n: i6 Q徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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9 |: e/ c1 n6 G第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。' |5 z/ \" \/ [6 }) ]2 o
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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( Y7 k5 e$ M4 O+ `) S/ b' }在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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6 `! u. u& C4 g$ _+ Z厦门　　卢士钢　　市委常委
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3 ]- ?- W# }: B; J1 o# d% p9 W宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委# K# p" `0 n5 ]. K3 H, y! O
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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. N0 Y# _/ Y- V* N6 F据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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) p& m. y3 @8 i: H/ ^# q地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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* H  s! t/ Y$ p9 F省委政法委书记$ V; d& N# p: [& n+ _
$ w: Y# ~" y# c; {
河北　张越　　　省委常委、7 Y* Q8 g+ I1 m+ o
  F$ a2 T6 G; P% U# o. I4 g
省委政法委书记7 \1 I3 `( T7 ^
6 ]! |& j' x; k5 I* q- K
甘肃　罗笑虎　　省委常委、
# N+ f9 j+ c3 G" i% G$ J. V) r& c( U0 p; z5 T. Z" C; |
省委政法委书记
: k4 t5 M4 c' E) L
" U5 a% |0 N1 |( E宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
8 F" ]/ J! E3 J+ P7 w0 Z9 \$ N% ^8 _8 P8 g- c% K. N
党委政法委书记9 F7 J6 n: z! f1 `: M  U, P% \: V
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
- \, L" D7 E' e; X& O7 h+ V: o6 ?. h4 L
江西　舒晓琴　　省委常委、2 Y8 u3 c/ k5 w' p+ R+ {
, _8 L+ o6 b* V" c/ S" L( g" y
省委政法委书记1 B0 }4 J4 f$ A  {
' Y5 C" g# m5 K0 W1 D: B
湖北　吴永文　　省委常委、5 R4 w* L/ z# X( a2 `
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省委政法委书记
% B& ?7 e2 ?" b: e+ Y& V6 c# @; w7 s. a
广东　梁伟发　　省委常委、3 `- ?+ m: E# ~9 Q: g( W) P

$ A3 |  h3 r1 a省委政法委书记
" O) H* t- l! A  ]
) }0 _0 D$ m0 j- Y" b) M5 p9 f6 p, C/ U云南　孟苏铁　　省委常委、
6 R2 }* E8 o1 \9 Y8 V2 F! t! G4 D- Y
省委政法委书记' g, R; y, x- V) ?* i: @

, u8 k9 l& m# {1 v0 V3 W贵州　崔亚东　　省委常委、1 y3 d3 L0 N5 D2 W

9 e9 B. i. ?0 k# }& _3 }省委政法委书记
  l! ]% T, Y& U8 t% R
- o8 m  d( `& `) F( f: G; _今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。! V8 ]- r% D5 y

* \  Z. u1 Z& U/ }; U" h( g在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
8 q& }) n: D; h& |0 [" i2 a4 Q
+ p/ V+ D7 P/ g5 n/ b% v' ?6 b市委政法委书记6 X8 e2 N( @% a% ?2 O

& f! R5 e. o" |- ?! ^0 D8 R南昌　　胡焯　　市委常委、
  ~: V0 t! w- [8 C  z4 o# S9 e7 ~+ s% {0 r0 n+ @6 A# g$ x0 E
市委政法委书记
& T; ]- J8 S9 x7 \$ _( F: O4 T1 _8 s5 L
福州　　王鑫　　市委常委、
, c) r% ]+ _7 G6 J2 G! I$ q8 ~3 q" A! c1 C* ~7 W
市委政法委书记
; w- V* t4 E1 N. X3 W, W3 G: D7 r" t- p" H* l: D4 ?2 Y
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
% z5 M# z2 V  M8 Q* p; ~- {& a1 f" k' U- C- b
市委政法委书记
1 P+ k; ^  J- ~+ H: z& r+ w0 d5 ?( V1 H
广州　　吴沙　　市委常委、; [8 o* o, a7 l" b3 D3 {' h/ D/ F

" e7 c8 s( U9 y. Q市委政法委书记* m0 V% m* J8 P/ N) e2 {# u4 }

. l1 b! V' _! I8 [" _7 G; _. s/ N. `银川　　贾奋强　市委常委、
) S( A8 G: Q+ _
( }  X# _; u1 `( O市委政法委书记
8 n5 O5 h. Q0 J! @" u
) T: f- r) D, r$ t( k西宁　　吕本谦　市委常委、! e6 Z, U6 W( x: f

/ X7 c& e  c% k1 }7 S; Q, j% g市委政法委书记! P/ q0 }8 x. \6 q5 e" j
  V$ O' \  \% e+ o- \- Z) t- K
成都　李昆学　　市委常委、* ?3 H( P1 u- G% X7 f

8 w/ Z3 K5 V1 \0 p0 z. u# i# Q市委政法委书记( E# p! w( l$ S3 p+ y3 U$ J
. r" O: C( H- C
贵阳　邹碧声　　市委常委、
$ D9 a, ^$ O! s, @! U. m4 [
% h9 Q# O" ~' p: \2 t市委政法委书记4 S  r0 f2 |. E# d0 B% x

; \6 f! H8 V$ T+ Z汕头　郑通声　　市委常委、
/ f% f# _4 G: a4 ]* |
. e8 U% a  }6 U5 B2 X, e. C; Y市委政法委书记
2 H. p; o5 C5 B$ x5 I
2 u* N' M* |: D7 |$ {: d" w珠海　杨金华　　市委常委、
! _2 P1 a% m/ i; U8 X+ ^7 w% E& g7 g/ g2 X) p1 a
市委政法委书记2 _& r9 F0 }4 I9 ^

. b7 }# b  |' j6 Z0 u! q7 B: ^  Z吉林　黎海滨　　市委常委、; A! w4 l% Y% A
+ F3 P: y9 X' p$ z# s4 ?8 w
市委政法委书记
4 d# C8 ~6 W9 `0 x0 h' _3 u2 R; }0 X6 |1 o0 T! ^1 @
洛阳　郭丛斌　　市委常委、$ j7 L( W3 C$ t% w0 S, [6 h. C7 F. k

' V* f7 N8 `+ E0 W; y市委政法委书记0 i% a9 ~' a& M* _2 a  s

- ^9 {! H% Q% z8 j淄博　岳华东　　市委常委、
9 `% u% O' k4 ^. X8 G+ ~$ d" e- E8 n8 j/ k% }5 x
市委政法委书记
0 Y) a& ~9 X, o) q  o
. l$ U8 f) h* g除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。; Y' ?5 s2 J  ?8 D
' B# h4 B6 S5 r/ O9 j4 e+ G: g) G
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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) C! f/ t$ W1 R. o- e; j9 n. C7 [地区　公安厅（局）长其他职务
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9 Y' E! j7 V0 \& H: F) f* R$ |山东　吴鹏飞　　省长助理" A% B9 g% b4 @0 g5 E. c' z! }% V0 O

7 }& x, f3 m8 o4 F& j4 z1 i( ]海南　贾东军　　省长助理
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2 c) u; A5 Z- S  Z6 l江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员; S5 k' D/ J) f; c0 r9 t

8 ]+ V" x% O; Y8 {4 b福建　牛纪刚　　省政府党组成员5 W7 e. f7 q3 o7 g/ Y+ H

+ |7 P  e. b9 w/ V  ?% H1 G* A不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。# Q/ b2 G8 A/ F, W: ^+ b# I  Y3 H# x
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。" R# S% @. x  R! K

" x: y' P; L/ y同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。- E; z9 R5 A  |5 @+ G# p; o
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员5 ]: v( J8 G( O7 v% U  n7 I
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长4 x# A2 f: P# c" H1 t2 @4 ~/ \2 W6 h
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未高配公安厅(局)长已“非主流”; x2 _- q6 w7 @

. ?% m: C4 N* R* I; m7 M& r2 x0 o3 Z目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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  C. n( e" e+ A地区　公安厅局长
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7 L: t: _, Q  X天津　　武长顺
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- o9 y; O& V$ S$ \0 o0 I山西　　杨司
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四川　　曾省权3 |' L. M: D; T& b7 S

; h$ r- n5 b3 u2 k新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长) _1 _3 T; y6 Z. X
4 S/ h0 ~) \+ P/ `5 ]# @- u1 ]
唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱. Z# i8 r8 Q1 S& j3 _% s7 T7 E' G0 e
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南宁　　廖洪涛
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1 o2 d7 O/ m9 H7 J: Z: ]2 m抚顺　　咸金奎" n: }. S, @1 f$ o

$ k+ s" M6 h# t4 V/ b" J: i2 Z淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪/ a# M( c: @, J9 O8 U+ F
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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0 q' T; P; s% F, E# Y! I& M公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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0 \4 \, Z* l* I% `, d中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”. z! C6 k4 U) r, p2 i! f$ G+ k

0 L# H3 F( N! \$ D+ c% T8 D2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”! h( `! h$ m& u/ p

* ]( M( l& Z# B3 q- W7 g不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03
作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10
作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28
作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03
作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！



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