内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

& v" e0 M& o; Y' s; p! f+ s2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


6 O: n7 _* ]; ^; _5 L
9 }/ B4 L& E0 u. x. D* ^: V南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
5 ~" w2 Q* t6 I$ ?
另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

1 C# t, u7 F) e/ J, H! {! D+ F2003年“进班子”写入中央13号文
( J6 I+ n: C) j) T' X" l- l3 o
0 [; W  k9 z  u- {. W公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

7 u0 C, J# `) B0 A2 t# f) N首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
+ d% L! `! g1 |, \% M' I4 p7 B0 c
( u  J' g7 L* }) ?& u( m稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
+ N) u9 U$ r4 l' f9 s- D) D
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
( O( x& ~, K) l# l6 d* P: ^
3 G# r9 j5 ~1 Q2 o' Q' Z9 {! v这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
0 s4 |7 i' F% i( W8 j1 K
在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
* @: d* U  N' l% g0 s
: C) |& o6 ?5 V7 \和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

; f8 }3 ]: S3 |& c, D8 u从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

6 Q4 D1 M( K4 }5 C每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
0 e  a/ w' B7 [5 e$ y3 E
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
. W4 u. F$ Z8 z1 v$ n4 C, q
% _  K0 W" h6 \  a) e( a随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
+ O, `5 Y6 u! t4 T
2 d, [& S2 B+ x2 ~$ P第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
" ?9 l# D! v, c" u8 z
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

  e" c* K4 L, O5 t, N; F  y6 ^上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

. Y0 |$ U/ K+ z9 ?5 s: D/ G5 _河南　　秦玉海　副省长
( e& d3 I$ H( R
辽宁　　薛恒　　副省长

" Z; O4 d' x+ w黑龙江　孙永波　副省长
1 m. K% s7 o, i5 [. t8 [6 W0 G. G$ A
青海　　何挺　　副省长
$ g9 A- y, H# ?. ~
西藏　李昭　　自治区政府副主席
% T3 m6 w4 \- |9 r1 t2 ?, m" D5 \7 ~
内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

; ]  ^+ d2 q0 X) J  [) V7 `' ^广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

$ S5 G' S) w" i8 m- y城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
6 d; h4 f) a# x
沈阳　　　许文有　　副市长
& Y2 r( |  R9 H9 a
5 W" \' ]+ I' T- m/ S呼和浩特　贾英祥　　副市长
' b5 ^3 U7 ~& L
合肥　　　程瀚　　　副市长
8 w+ k- ^& }0 \8 \4 L& ^
. L7 h; o6 R: @% ?, n8 F( T; T" Z) T& r南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

4 a- e2 F0 \5 r6 Z" M- K% }8 t拉萨　　　张延清　　副市长
7 E# n4 k, I8 }' S" D1 z& a4 G
+ B# H4 b3 x4 t& _, j. i2 u2 [包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

: o0 a0 S3 X- v鞍山　　　杨力　　　副市长
# H; l/ N- J3 L6 a
9 q) ]5 p9 O/ q3 D  I8 \齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
3 A: ?' h8 |: b0 y0 c
- i9 A: G; S' g/ q4 d' \$ L青岛　　　黄龙华　　副市长

3 C. H& l  k# y9 ]# J6 |* ^& v无锡　　　赵志新　　副市长

% y3 W6 P* ~1 S; q, j本溪　　　刘国秀　　副市长
  T+ k5 G/ k6 n) Y0 P! k+ a
徐州　　　顾林岗　　副市长

5 H/ A; c. }6 _; q, B) k( i苏州　　　张跃进　　副市长
6 T% M  ^% U+ d
" R. r7 p/ o: m& N8 B3 N第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
! {. |3 X. m/ k' x$ ^' ?, n( k
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
+ q0 B" [1 s' g& a1 N6 [9 b; R
在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
$ N: u7 L, m, O' q% @4 _
  }- ^. x8 Y. d9 g( A0 S城市　　　公安局长“进班子”情况
6 h0 e1 N8 H5 Q' @
杭州　　　柯良栋　　市委常委
) F; |7 K) f% Q  T% @' C& ~
' d8 D+ j5 q( }( |4 i: A乌鲁木齐　王明山　　市委常委
6 F* V/ l) z2 e
西安　　　杜航伟　　市委常委

5 z4 N0 ~) l' X/ D8 J厦门　　卢士钢　　市委常委

9 A0 ^: B3 F, o. o, D2 o) B8 l宁波　　　王惠敏　　市委常委

' o) X; C- n4 x% b7 R海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
; O. P7 R' l" O
* F- h& R. j2 `5 C% [, y据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

/ k: L' a- ?4 x4 d: O! r. Z曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

9 S- h6 V3 |# |3 G$ S地区　公安厅(局)长“进班子”情况
+ L& J; x" w2 O3 O/ W7 n
安徽　徐立全　　省委常委、
( J- w; V6 @6 E
省委政法委书记
6 U4 v3 p- L0 L) v# B! C
河北　张越　　　省委常委、
$ G5 r1 o7 D% L0 P3 l
省委政法委书记
" ^' L, [$ g! i3 j
甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
5 Q3 I1 `( v5 c6 d3 x- C
党委政法委书记
4 r! A* W; C: S5 N, Q$ m
浙江　王辉忠　　省委常委、
9 P4 F/ D8 d" I- s, _
省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

2 M' {' [3 ^5 s2 X湖北　吴永文　　省委常委、
$ K- b. b9 \" }' D; L
# P# ]: |2 H5 l; G  I省委政法委书记

3 x. M+ o8 J) O/ }5 \; V( O2 }广东　梁伟发　　省委常委、
; @2 G& W8 e  T& o( S+ i8 s
' @2 q  R6 R6 B5 @省委政法委书记

2 ^/ O" O) ?& T6 @5 j云南　孟苏铁　　省委常委、
  [2 L- j3 P. v1 y
( a& ]: A3 y5 D4 W. j; W3 N省委政法委书记
1 W3 [2 p4 S. E2 j5 c0 R0 ?
4 a  V1 F5 a; Z! h% e& L( K. X: u% |贵州　崔亚东　　省委常委、

. M4 [8 }" y1 Q省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

. g0 A1 `: E1 o0 Z% Q$ I在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
: V, T/ r  J% f
3 g9 b8 V3 S5 |2 ]* ?城市　公安局长“进班子”情况
- y2 K0 r1 s, Z9 ~
  q! {* @5 {$ B0 l5 c石家庄　张铁力　市委常委、
# w2 H/ i" w# ]
0 h2 x& x& ]- L. w市委政法委书记
* C" E" N3 ~; V, J
南昌　　胡焯　　市委常委、

" }  I& i5 i, E) n8 u市委政法委书记
/ x9 h5 p6 w( ]
福州　　王鑫　　市委常委、

! |$ T$ v6 `7 i# T) c4 m/ c市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

  M$ A5 n2 A# i+ i市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
) |# d7 O3 Y' x4 L- {# n; Q
% i# B5 ]. X( R# |市委政法委书记
+ ^* |4 v. k/ q- _
* O2 B; [3 A$ d2 b) b银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
" {! m/ J( P  q# E" p4 b
" F0 S4 K5 f3 r6 W& L" l5 M) S3 r西宁　　吕本谦　市委常委、
; U# @: t% ~1 F' Z4 t; `! p5 J, e
市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
! T& s) a% x6 J" S$ f9 |
1 H* E" B( l" Z贵阳　邹碧声　　市委常委、
6 N" M1 `3 I6 M. x0 C5 _% ?) j
市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

4 C* U- _; W# F市委政法委书记

8 f' z8 S8 ?' [) d' B5 L珠海　杨金华　　市委常委、

' W0 @) f  C4 U1 S市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
" f% f5 B" Z, _7 W6 s+ {) H/ D" w
; E! [- h5 T3 a% a洛阳　郭丛斌　　市委常委、
, L  \0 q; B6 t- O' P
市委政法委书记

- q( ^/ |1 }( g1 G& S淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
; W6 ~: q9 K) m/ n
% Q8 K+ R0 T# @0 M  I除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
0 S+ ]& v0 q( i/ ^% |$ N6 C
7 b0 h: o3 B: \2 r  b+ V' M' A据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

1 l# X; k+ I4 G3 O: b. e对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
! Y/ U- M/ E5 c/ d' M
0 J. N! Y% N. F! a1 F% z- V地区　公安厅（局）长其他职务
. j  y4 `( A) _( Y
山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
( ?) f' C' j3 G( l
江苏　孙文德　　省政府党组成员
; T, r" v6 j( b& V
- V. Y8 G* S4 l; k0 N陕西　王锐　　　省政府党组成员
$ G; d( k1 U$ T: P
福建　牛纪刚　　省政府党组成员

9 Z/ {" k  }3 Q" B/ k不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

; u; @2 @  [' ]; v  z7 k此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

3 Y+ y" |2 Z1 B4 |3 |同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

& {+ ]. ~# `9 d" M在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
  d6 M% i- K9 H# `0 b
大同　李如林　市长助理
% r) a! _5 _  e3 c, Y
兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

- U: n3 a/ S& p5 ~济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
9 B9 l9 o. b- `$ T
6 x& N% N9 y5 t7 e' s; `5 r+ f未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
+ _0 P% G* w" m
0 b6 H9 [# Z0 u5 f2 |地区　公安厅局长
' R0 o  M0 h% _
天津　　武长顺

山西　　杨司
& q( `$ t& t# b
四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

8 z6 |; C* Z. x3 k* y" ?$ C城市　　公安局长
9 U7 A/ ?3 j% M6 V
唐山　　贾文雅
0 ?7 r8 e# }! V$ v1 _
) A3 [4 G8 R/ I) o/ {  Z哈尔滨　任锐忱

7 v) ~0 _0 S2 i9 w6 x3 E6 e南宁　　廖洪涛

2 f+ J2 x; \: R抚顺　　咸金奎

" ^9 {! P7 |) i4 o. {* {淮南　　龚英敏
5 F6 }4 C; U1 C0 [& ?
2 j4 p7 h4 K2 l/ {  x邯郸　　李桂洪

. }$ c! K& p/ `" F8 z4 {/ j, M政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
4 ?1 ?, u; ]' V2 l
1 P1 _9 C- z6 U' ~1 p( Q6 G; f1 @对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
0 r" i+ S7 i+ s8 j, R
7 x, m- `9 k% _* l: H6 W在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
) i& k1 l3 D3 J
( K5 h0 l% [, D+ E: `公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
3 ?7 c3 h$ G5 P' Q; ?: H& ^# n
据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
, l1 P# R; @$ c, {3 C& l
8 M& M& l' y, |% f中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
- j* K5 P: G* c: o% A- K
2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

Zzz丶洛丨神

知书打理

强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    

yufacai

纯属路过！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

不懂~~~但顶你！

一个人看海