内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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" ?3 |, R9 I  T南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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- T& s, ]. c9 S& U3 I) O$ p0 T另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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2 o: q8 `8 \4 y- z公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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( k6 J! T- s6 `+ z' H一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

; f+ n& b, S7 P; ]: S6 d+ `从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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$ T: r) g3 Y$ c这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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9 M- P8 }7 k! v2 E: M上海　张学兵　　　副市长
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* C8 n, h4 V/ T5 a1 y. E重庆　　王立军　副市长
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7 o3 ^/ k: p9 s8 t河南　　秦玉海　副省长
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6 ?7 ?3 x- @3 Z2 x6 n辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

# J3 U3 E! b- s3 B# @内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

' t' t6 {5 M2 n: T1 |+ X9 Z; d% w- U合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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' Y7 S1 i# M, i# N+ I2 X! J" |郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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( ]3 X6 S. b# |) C- Q4 a鞍山　　　杨力　　　副市长
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6 Y8 [: i3 }2 i- _齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

. g* A, @+ ^) X" v苏州　　　张跃进　　副市长
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: N) N* D8 z" K2 g/ [第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

& v  e# d- \% ?* h在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委

0 v" i( y, `2 b0 A: O6 l西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

2 E$ K: |' [+ a# G1 n+ X第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
0 A% G4 x9 d4 Y3 A6 o5 Q' ?; p
) s* Q. _9 ]# m8 t, q; z据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

' R! _# {: y: l1 _地区　公安厅(局)长“进班子”情况

" U" G. @3 Q. p/ q安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

0 E/ r. Z; X6 l9 \: g, |  Q% ?& J省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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: K: l& L& V. s' b) z宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

$ \7 h6 ]" C/ L8 x  C党委政法委书记

$ Q4 h/ v0 A: M0 p6 j6 q9 b) I( a; Z# k浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

' C, y# f" z# h, V9 o) [湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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- l: Q; p! A8 @% l, y6 z" P/ T广东　梁伟发　　省委常委、

) x, w7 Y( W  v/ h* m3 i. i% {) Z省委政法委书记

# e1 P: M8 H, F2 d云南　孟苏铁　　省委常委、
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% \4 c) z: @* |8 T! y' P. j省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

8 d$ ~2 q" z% }$ O0 b! m今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

5 M& `- U: z6 X在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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2 N) |: |6 M! Q3 v+ b) d. G7 P市委政法委书记
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4 _% ?$ E" W0 t+ K8 v! T南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

8 S/ `/ x8 o4 r* n武汉　　胡绪鹍　市委常委、

* T! Y5 M0 k% G8 }市委政法委书记

1 y! \" f% ]9 ~+ l  W& {广州　　吴沙　　市委常委、
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' I: G8 a) K0 f6 d' m市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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4 L; \7 U; C, c$ [/ C西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

* Y9 ~0 c4 m/ r贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

+ n6 ^8 z  M0 Z) O汕头　郑通声　　市委常委、

2 [: @: h6 ~9 ~6 q市委政法委书记

+ h- D  S# P! p  b) O" O- w- o珠海　杨金华　　市委常委、
( a, f. S, J  j! }9 }, J
+ `) ], @! Z. {市委政法委书记
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/ ^. P* E/ G& ]6 h9 n吉林　黎海滨　　市委常委、
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/ E4 l( w% a- c2 S1 Z$ T市委政法委书记
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, h4 X: ?' F7 d! M洛阳　郭丛斌　　市委常委、

# q" X: p5 }# W1 ~市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

0 g% v% k- {8 j* g; b: b! M9 R市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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  S6 e: \6 ]0 l! u  x& t& J* F对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

  g$ M4 J) `4 p8 @; s3 P福建　牛纪刚　　省政府党组成员

/ s) p6 d8 i5 Z不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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8 @% o/ |4 G; }同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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0 w7 p0 N/ {6 x- a& N. {1 @/ x# d& X3 ^在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

7 v1 h0 n) i4 s# h% ^) O兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

5 a2 M/ I) f' n+ S" y- V9 e济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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% X/ H! ?3 Z! S5 e: H0 L6 y长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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: ]" q9 B' n) [" `2 B太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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: G( T/ G! w9 y* C) E未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

天津　　武长顺

( ?  }# i  z0 w+ o山西　　杨司

8 a4 {+ v& p5 P1 ~% N四川　　曾省权
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/ ~; a# x3 B/ }$ G新疆　　朱昌杰

5 m8 G3 [3 J) e# N城市　　公安局长

* c( r3 W) g% I# @6 z唐山　　贾文雅

, a$ ~5 j8 I% ?2 u哈尔滨　任锐忱

' k" K) u1 s2 W6 i( D  k( N3 r南宁　　廖洪涛

! u$ N' w5 ^2 }+ F3 i; b抚顺　　咸金奎
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9 c) n5 ]6 }  ^9 q+ ]6 C5 o淮南　　龚英敏
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2 U9 U& O. u$ R- h! G  @* x邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
, P8 N  R* a6 O: Q& A) }4 X5 i
! x7 W# n6 E+ x8 S/ d! T, v对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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. O# p- N6 h0 o+ r* ^在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

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