内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

; \8 }; e& u3 B/ i. [2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

& o) r  g3 w- O0 B

& O( }2 }6 X6 q" u. p& J9 V/ J) {南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
' Z* Z: l8 q# e$ T/ J4 \, k$ d
另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

1 m+ y( U+ U, u$ j- k2003年“进班子”写入中央13号文
9 E( h3 P- D2 r
& V$ I( S/ ?7 I. B' f8 r公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
; h8 m7 x& C7 ?  V$ K* w
首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
* f2 k7 P( D/ _) K& b& U+ Y2 j
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
0 V$ I+ m, T* L) F, Y. Q8 e4 B
一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
  A$ Y+ v! E# ]
4 S( U  {: e" |" x/ X8 m这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
$ k! [# @% ?* ~7 x
( h6 W* Y' K5 E  l' r在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
* f; k7 S' \% R) }
4 H# |2 D7 E  k7 @( R和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

0 O1 ]0 |+ p* C/ {如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
2 r* `+ x8 W: z9 D
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

% }; e0 O9 E4 a# z什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
" n9 c6 A7 @3 [9 P
这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
! _7 j$ k. E+ K- }
随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

& [; ]  K, W( m* f0 h4 z第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

# R4 g. K4 M: p6 l地区　公安厅(局)长“进班子”情况
+ A& }" M$ Z: z# R9 x& J
上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
. q9 z0 g. |4 X' D3 k8 P
- ?& r- c, C" p河南　　秦玉海　副省长
5 W3 m: B1 B7 C- J- b3 X3 c) s, G! @4 ]' \
2 i$ Y+ o" \; F1 C辽宁　　薛恒　　副省长
: k& c* J! ]* ~/ S
9 G6 @) i: B) b3 K- p黑龙江　孙永波　副省长

% F% ^' b: w: d+ V" G青海　　何挺　　副省长

2 S+ K6 _, V2 ^% T0 }$ C/ q* U3 i西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

3 d( ^3 p% g0 R0 ?在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
! V7 r8 _$ r  z5 t0 H* q
" r  I. v$ a5 p2 |城市　　　公安局长“进班子”情况

# [' t  C) p0 p* C长春　　　高学章　　副市长
, t* S8 a+ `# [- X" d, ]
沈阳　　　许文有　　副市长

" m0 N1 r4 X3 ]( [呼和浩特　贾英祥　　副市长
5 A, K. j/ B& ]& g( C. K; |
合肥　　　程瀚　　　副市长
& j; }( \. L6 c. n$ I# e0 D  x
南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
8 s- T1 g# U3 o! @
昆明　　　赵立功　　副市长
, N# P! ^8 r* Y4 K, F& }
拉萨　　　张延清　　副市长
) t" g- A# `6 U$ |/ ~8 m6 z9 d
包头　　　李成仁　　副市长

& E- H+ m# C3 `& ~$ \- N大连　　　王立科　　副市长
1 j) N' v+ Y2 I; @9 ^
鞍山　　　杨力　　　副市长

) _6 ]; V0 A, q5 w6 Y8 @5 e3 c齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
. `, s: F0 {) f6 p6 X$ f: O8 E8 S' P6 _
青岛　　　黄龙华　　副市长
- Y/ g7 A5 M* x' P$ b
无锡　　　赵志新　　副市长

' h. _: v4 B; t3 @本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
" z3 k  d7 O: G% o; B8 }- h
3 i/ j/ p  Y" t& \0 c- B0 T' `) h- q苏州　　　张跃进　　副市长

9 W+ p$ m4 a% ?2 T' e, X6 d. l第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
, S9 h$ @- \3 p
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

3 O8 W( o; @3 R7 [& q1 f3 k) {& J在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
# G" }' N% y$ R4 }7 C! p  Z
城市　　　公安局长“进班子”情况
) U  G" x* {3 h$ l" H& ~
% G: x5 M1 J6 s% m杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

$ p7 e$ L( W1 z+ g# @6 Q3 A6 E西安　　　杜航伟　　市委常委

- z2 |8 z, M7 F5 ~  L厦门　　卢士钢　　市委常委

* e0 k$ \/ |+ J4 f宁波　　　王惠敏　　市委常委

% u- z! K' a1 y  I. N: J7 i海口　　　宋顺勇　　市委常委
, }. V. g) k0 Z; S% e# P  @; u
深圳　　　李铭　　　市委常委
( s+ p- {5 r( Z+ j: |
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
* S7 V& ~9 f+ N9 }) ]! y5 ]
据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
7 G% |* ~, Z5 h) {
曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
7 e3 [6 I1 w: C' t$ C3 ?
地区　公安厅(局)长“进班子”情况
2 M0 H6 I+ W" m2 Y$ c
安徽　徐立全　　省委常委、

1 w$ e- R8 c; U# v: |省委政法委书记
5 \5 T$ E! h7 v1 Z! M  A! t
河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
. ^( f8 A: h$ x/ c# B
! G+ f1 b* E! F7 X9 J) d$ F1 q甘肃　罗笑虎　　省委常委、
3 @+ Q: h( M" I. G2 @
  c" m' c4 ?, |# c' z省委政法委书记
' j2 {8 @/ Y1 t) d
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
: w5 l$ Z6 X' L! U; z1 Y0 L
党委政法委书记
  T* I! {- F. G8 n
浙江　王辉忠　　省委常委、
$ e! H' s7 B% I* u  O% A" S7 ]
4 H3 l, Q) F4 N2 w% R省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
5 `; g& F# s; N( k  D  d
9 K( ]: {) t2 [& {省委政法委书记
* Z) t( D& V2 a, S0 f
. S% V4 Z" p! C$ O6 H湖北　吴永文　　省委常委、
# F  w4 F9 ~" z# N, \  C8 O
省委政法委书记

3 R" y5 A" Y& n广东　梁伟发　　省委常委、

) e9 `$ d. c" j% ?6 k; X省委政法委书记
5 p2 y% k+ ?* D1 u
云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
3 @& e% f7 u. j  w7 ~
2 Z4 @6 c* N' e5 i" m9 o贵州　崔亚东　　省委常委、
8 k0 M1 S! L0 Y3 ?: q; [
, @" Q$ ~/ X2 O3 G% z9 H9 c省委政法委书记

. l( c: S: h- O6 T! {$ E/ [8 l今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
; v! i3 T- q$ Y8 f
' \8 n& L9 e* ]- h* b. S! w* `在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

) j! N* q. G8 I+ w& ]  ~* |. w城市　公安局长“进班子”情况
- A$ y% B9 g1 O: P
3 j: j2 l; m+ `9 ^9 m8 ~石家庄　张铁力　市委常委、

+ [$ I+ D" o: @$ `市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

: E7 \& |( N' M  R5 j% Z% J市委政法委书记
% h; }9 I0 i1 k* D% S
5 S0 e4 {1 d7 o- G& o福州　　王鑫　　市委常委、
5 [3 \4 ]. h# J8 B9 i
市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
2 O& |: J# k* f
市委政法委书记
/ @% |0 p3 l4 C0 T  a' C
广州　　吴沙　　市委常委、
5 z; l% v4 s9 k1 h" b6 E% ^
! V1 q6 [8 y0 n4 q4 f市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
" A' X! F3 ?$ i( d/ q0 J5 i
市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
3 i6 q! L: b) j1 ?" M% L
成都　李昆学　　市委常委、
$ u' r+ l4 Y( D
8 ]7 d8 q) j3 r3 i市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
9 A& h) X* A( w6 m+ F# t
: i4 z5 v: G% x7 ~  h市委政法委书记
4 K  ?/ J! T, r5 f3 O9 W! [
汕头　郑通声　　市委常委、
# U( y; b( ?& J. G6 c8 D& \
- i. K1 [0 q: E* V市委政法委书记
. i2 a( C0 k# ]# \5 I
珠海　杨金华　　市委常委、
- u% h: x/ @6 j0 \; [
市委政法委书记
1 T9 a/ v. O9 q+ k  J
吉林　黎海滨　　市委常委、

( l! K4 E& F  o- X2 q市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
" s2 K) F/ ^8 f: |; ^8 D1 [
+ t: u# q0 }- f1 X5 E市委政法委书记

1 A: y/ \! O% w& S6 F$ f淄博　岳华东　　市委常委、
- K4 U" [5 a1 V$ w  |- R& ?* ?
: R- u. r: R8 f* u/ Q市委政法委书记
) Z2 m, S/ F- F; r* b' D, P$ W8 K/ K5 Z
/ {4 |; q  j. P# i除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
7 d9 B' z- S+ N
$ k, u* k7 ?/ D( r据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
! g# L6 G( D, R: L& f
地区　公安厅（局）长其他职务

9 e  }0 C1 L+ l4 ]山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
' H1 j1 F% c+ ^. x3 R
江苏　孙文德　　省政府党组成员
% H1 Z! Z/ [# b8 q* @
9 f" g3 @+ D/ q2 T0 e陕西　王锐　　　省政府党组成员
1 B7 c4 F  |, R! n! g7 y
福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
- ~8 ^- _& p& V6 X7 H* x( {
此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
. I  \/ T, }; r0 I4 N
# p. G( W7 r& F8 F; C2 N# ]5 @) D同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

0 L" N& ~2 V# V7 u在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
  D$ F% ~  d, w3 d, n
! {2 x2 I) w1 v: m城市　公安局长　其他职务
3 I+ s+ w; ~3 |6 ?. l
9 W6 a+ K8 J+ u9 D7 E- v( `$ D大同　李如林　市长助理
. T1 O2 r. `2 ]; j3 @2 O6 H; Z
2 d$ G# [* J" ^: C  ]1 `兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
3 D  U* Y' e* y4 {4 @8 z$ `
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

$ Z$ a( a" u% n长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
# L% g" \+ L$ c9 J
# z( i# z  J: {2 A7 f' Q太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

% _! o+ h% @/ [+ _未高配公安厅(局)长已“非主流”

% I1 `- Q" w+ J: r; n( I7 Y目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
- y2 j9 b( S& I, \& r' A
, q8 v/ ]8 n4 o7 o1 V$ l+ T& m) N地区　公安厅局长
3 o: _: l/ K" M* `; T/ i
天津　　武长顺

山西　　杨司
8 E* e: H/ |$ @7 ^5 w
四川　　曾省权
$ E( C: h/ j  v
& `( Z3 a0 ?" K新疆　　朱昌杰

' H) T, b: k+ y; @) ^) h城市　　公安局长
0 _+ D& {' G  U! i
  l6 T9 ?+ y) |  b( ~9 i唐山　　贾文雅

7 v8 N% i5 D7 U* {' R  c哈尔滨　任锐忱
$ j3 v6 J, i: g
! U2 \5 G  ]8 k6 R6 H* Q  \2 ]南宁　　廖洪涛
6 Q2 i, b" r5 f, m( E5 A
抚顺　　咸金奎
1 N3 d6 w5 r0 z/ w* W' a! C- J. d
, z9 K6 ~! E: ^6 c; t5 f8 P9 P淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

1 c: T! h2 B  {政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

4 U1 J& F3 w7 J- o对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
5 ^# s' [! M' \2 w, C1 e
1 f4 b5 x. g# b; u% u在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
* b2 H- a6 I. t% o! ~0 b4 x
% }- Y# L6 F# b3 I8 o; E  d1 z9 C据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
2 w% ^/ I8 O' n/ o9 k
( A* ?9 w9 E" E, r1 K" p# H2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

; l& L, G8 I7 @8 i! m# G' B3 C不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

Zzz丶洛丨神

知书打理

强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    

yufacai

纯属路过！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

不懂~~~但顶你！

一个人看海