内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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0 S3 p4 F& V: I# `7 @" v9 p  e另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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- f. y3 z6 F4 D- O2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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7 T( p: ~+ r8 e" ]首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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- M9 s8 P! a" Q$ b; |! y和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

, s& J8 l" l! P) [如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

! t/ V* F1 n* V  u1 P从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

' N6 K: I' a' p: j* u6 C这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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! y8 _% N$ K  f3 ]4 v0 I3 Q随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

( {$ o  B/ U, N" ^, q第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

) A* m! k8 z# J4 Z  g' `地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

9 z# u% t6 v' w* a( A( L黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

4 u6 L. F, j  c$ b内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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" d' T( J; m% ^广西　　梁胜利　自治区政府副主席

8 v0 ]$ [8 k; l9 y& m6 S4 `在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

4 g. `: t& b! Y+ r; e- d* N( a城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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& [0 P$ A$ d, e) [$ g5 d/ I沈阳　　　许文有　　副市长

4 e( b/ c9 \' @: n6 H9 p7 t呼和浩特　贾英祥　　副市长

/ U9 {2 K- v( l# ~6 O合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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) j1 p! {9 a! b4 F拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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0 j( ]7 {, P" ?, B; F9 O7 ]" k( J大连　　　王立科　　副市长

9 |4 a1 q* z; _* {, E0 y- o鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

: p% ?& D/ V7 _: d8 {( J1 I/ ]无锡　　　赵志新　　副市长
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2 G7 w1 b6 @6 |本溪　　　刘国秀　　副市长
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( y/ D) Q( K7 d/ Z) e5 @% y# ~徐州　　　顾林岗　　副市长
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% R# n! H' y" i3 y/ T苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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1 M. i( X) M9 K; b厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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2 Q# u& q3 K/ Y& ~' H/ Z第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

% d  I7 o2 e1 g! X% Y据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

4 o$ g& B( Z: a" Z0 @曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

8 h3 v/ c: z; d. O$ w' V3 J地区　公安厅(局)长“进班子”情况
- w  |) B: q" k
安徽　徐立全　　省委常委、

0 W' N8 v7 _. s; W# @省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
6 K. i! S" b+ \) Y/ L* h
/ {! B$ g/ ^; U" G1 ]9 _甘肃　罗笑虎　　省委常委、
$ f7 U3 k+ F$ j, M/ z- Q
  `4 f* M  B$ V3 y/ K: q省委政法委书记

& S3 N" J  k' |宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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- D3 c6 g: c. S* F. m, r" I* ]党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
" K+ Q' k2 A' ]9 Z1 K" c4 t
2 H9 T* h% |/ J0 {: X( p省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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7 x8 U" O" E; z湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

: B# Q% k# y1 u8 W- i( H6 e. c广东　梁伟发　　省委常委、

% z$ t: w/ k+ g* I5 K省委政法委书记

7 t3 Q* Y; `2 Y- ]' R云南　孟苏铁　　省委常委、
" r& Y* J" {3 Q2 f
省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
! e. V  p! C9 }! K( r7 M
省委政法委书记

9 E+ \3 c0 i3 j) R4 c, a今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

) `0 b2 x# W9 [4 E0 f4 Z! ^! V  A在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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" @4 J: Y3 Z( W( f( g8 L城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

$ R, T1 K, d- M7 s" `0 |* M4 N+ _市委政法委书记
1 W# S; k* Y, c1 A7 T
/ ]+ T1 S, l; s/ n! I2 x南昌　　胡焯　　市委常委、
5 k5 N; M. ^  a, H, t* V4 u
市委政法委书记

0 n4 y* w; Q% V) E0 U  p% O* P福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

. q0 u0 \& \7 x" h武汉　　胡绪鹍　市委常委、

, I& Y  r) r7 O5 b3 U2 G市委政法委书记

1 {5 E) D0 w4 g# s广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

. {6 j" a/ f) Z. X+ Z" G, E5 M银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
: L# m" a( U; t. I/ l) v5 |  L% i
市委政法委书记
0 I( ~* Y! U" ^; r* v
* Q* u/ x% ?+ Z0 E: s& g. Z/ y# }, d成都　李昆学　　市委常委、
: k4 q$ Y( b6 x% I
, M& w) B4 E3 \" ]市委政法委书记

: P6 q8 v( R- H2 }  W. d5 e5 X* P贵阳　邹碧声　　市委常委、
) G3 r) R& s3 i& T$ Z: X+ S
市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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( C6 N9 a) N' `6 T" b市委政法委书记
3 ?* x: ?0 t6 {6 x8 }0 v
" b' H! a3 f( R, a, A  @' w+ C珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

; \# O! Z2 [- l8 }! s% ~; ~; G吉林　黎海滨　　市委常委、
, M0 Y8 ~1 ]& I
+ U; B5 c; D; E: A4 s! @. \市委政法委书记
! V- I* n0 s, `* m0 T; Y
4 q2 q( K2 p, |- `, J) o洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
5 i. N0 D) O' S  N
* v$ B+ O+ V* `& M6 ^淄博　岳华东　　市委常委、
. r2 K4 X1 j0 d9 R$ O
市委政法委书记

: F. d7 \4 I; T' P除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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$ Q- ^6 P6 A5 y8 ]1 e) n据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
) |2 S& C  Z6 a, y9 e# I/ S
$ C' E/ N  d7 q/ p/ y- T' L$ N对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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) J. c: k7 m7 x1 C7 g山东　吴鹏飞　　省长助理
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1 \" A; Q& _, P+ A: k+ \海南　贾东军　　省长助理
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9 l; I% Z2 r8 n* v! J江苏　孙文德　　省政府党组成员

0 U" a3 k+ Y% M陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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2 \' ^6 i1 m. j/ }& W: ^- a不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

8 P  q4 w7 \- v此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

6 I& n  t/ V% A1 O2 i4 L$ _在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

6 x! Y% G. ^& W7 j城市　公安局长　其他职务
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, D0 _) ?" t% o0 \! h大同　李如林　市长助理
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0 G& {2 [; {% }4 ~- {) t兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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- X, A% B! A' L" l1 b) i未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺

$ `/ h$ A6 [9 F山西　　杨司
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& g4 y/ Q( m0 p6 f/ j四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰
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  _% h2 V! J+ ]! c- e& f城市　　公安局长
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. T4 Q( _* ]- t+ ?/ `& ]: H唐山　　贾文雅

9 \% k+ D) j/ }6 U哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

5 S- {% L$ w& I7 r0 T* n3 q淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

3 R8 j0 ^0 m$ k/ Q) Y. D3 |. J政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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! C. f4 j1 O( @4 W$ H# V1 j* G在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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7 {" B/ d; x# g8 K$ U4 K, [公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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/ }; }# m# S% @6 `据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

: J- j$ j2 L$ G% x; X3 J& d2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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